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“圍繞中心，服務(wù)大局”，是人大監(jiān)督工作的根本任務(wù)，更是預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)和使命。近年來，云南省人大常委會認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，立足云南“努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰(zhàn)略定位，依法履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)。

2020年，省人大常委會組成人員在審議資源稅稅目稅率方案時提出，要始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在第一位，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對環(huán)境破壞較大的品目堅持從高征收的原則，保護(hù)好云南的綠水青山。2017年以來，云南省人大常委會已先后作出環(huán)境保護(hù)稅適用稅額、耕地占用稅適用稅額、資源稅稅目稅率的決定，引導(dǎo)和鼓勵節(jié)約集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持云南省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。

防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是打好“三大攻堅戰(zhàn)”的一項重要內(nèi)容，云南省人大常委會始終將政府債務(wù)管理情況作為監(jiān)督工作重點。2018年以來，連續(xù)3年專題調(diào)研政府性債務(wù)管理情況，督促省人民政府及其財政部門嚴(yán)格債務(wù)管理，將債務(wù)規(guī)�？刂圃谂鷾�(zhǔn)的限額內(nèi)。2018年，率先出臺了加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)督的辦法，細(xì)化了人大對政府債務(wù)“借、用、管、還”各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督重點和具體內(nèi)容，人大對政府債務(wù)監(jiān)督做到了“有章可循”。

云南省人大常委會將部門預(yù)算作為審查監(jiān)督的著力點，確保中央決策部署在部門預(yù)算安排和執(zhí)行中得到具體體現(xiàn)。2021年，為落實好積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，選擇發(fā)改、扶貧、環(huán)保等部門預(yù)算進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行全過程關(guān)注交通、扶貧和環(huán)保等專項資金的管理措施是否規(guī)范、資金績效是否明顯、財政政策是否可持續(xù)。

部門預(yù)算是否落實中央“過緊日子”的要求，是多年來預(yù)算審查監(jiān)督持續(xù)關(guān)注的一個重點。2021年對25個部門預(yù)算審查時，把委托業(yè)務(wù)費作為重點審查科目，深入了解部門是否存在“一邊購買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

“人大代表最關(guān)心什么、財政管理的難點是什么”，這是云南省人大常委會制訂工作計劃時首要考慮的問題，確保以人民為中心的思想落實到預(yù)算審查監(jiān)督工作的方方面面。

2019年12月，云南省人大常委會預(yù)算工委組織座談會，聽取基層省人大代表對預(yù)算安排的意見建議，多個代表反映基層財政收支矛盾突出、“三保”壓力較大的情況。為進(jìn)一步了解基層財政運行情況，防患于未然，2020年9月，云南省人大常委會聽取和審議了省人民政府關(guān)于“保工資、保運轉(zhuǎn)、�；�本民生”的專項報告。在開展前期調(diào)研中，重點關(guān)注了基層財政困難和臨聘人員的關(guān)系，省人民政府主要負(fù)責(zé)同志對人大調(diào)研指出的問題作出批示，要求有關(guān)部門研究落實。一年來，云南省人大常委會持續(xù)跟蹤審議意見的研究辦理情況，2021年5月，又聽取和審議了審議意見辦理情況的報告，形成了聚焦難點、持續(xù)監(jiān)督、推動解決的工作方式。

審計查出問題改得怎么樣？屢審屢犯為什么難以控制？常委會組成人員多次提出疑問。從2019年開始，云南省人大常委會每年運用滿意度測評這一監(jiān)督形式，強(qiáng)化審計查出問題整改的跟蹤監(jiān)督，及時向社會公布測評結(jié)果。“整改壓力更大了，部門各方面更重視了，整改效果也更好了。”參與測評的一位部門負(fù)責(zé)人表示。

為切實發(fā)揮代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用，云南省人大常委會一直堅持聽取人大代表的意見，邀請代表參加預(yù)算審查監(jiān)督工作 。近年來，代表參與監(jiān)督的積極性越來越高，2020年共有162人次參加審查監(jiān)督。“代表提出的意見既結(jié)合實際、又有專業(yè)性，我們將在預(yù)算管理中認(rèn)真研究采納。”省財政部門的工作人員說。2021年云南省人大常委會把邀請代表參加監(jiān)督工作作為硬性任務(wù)，并將長期堅持下去。 

“錢從哪里來、花到哪里去、花得效果怎么樣”，是人大預(yù)算審查監(jiān)督需要弄清的基本問題。在2021年預(yù)算初審時，云南省人大常委會預(yù)算工委從邏輯關(guān)系著眼，向支出預(yù)算和政策拓展，把財政政策是否合理作為審查重點，推動收入預(yù)算編得更加準(zhǔn)確，更好保障重點支出。

2017年12月，云南省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線運行；2019年，全面覆蓋了州市縣，成為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“云南樣本”。按照“動態(tài)反映、智能分析、邏輯判斷”的工作目標(biāo)，構(gòu)建了由260多項指標(biāo)構(gòu)成的預(yù)警指標(biāo)體系，目前，國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)已經(jīng)聯(lián)通，績效評價指標(biāo)體系正在構(gòu)建。

為推動財政部門防范財政風(fēng)險，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)增加了債務(wù)還本付息的智能測算模塊。未來每個地方每年要還多少本金、付多少利息，做到了一目了然；在審查預(yù)算時，就可以看出利息是否足額編入年初預(yù)算，了解本金怎么安排。

玉溪市、德宏傣族景頗族自治州人大常委會預(yù)算工委負(fù)責(zé)同志介紹：“我們將預(yù)警指標(biāo)分析的問題向財政及相關(guān)部門作了反饋，這已經(jīng)成為預(yù)算監(jiān)督工作的常態(tài)。”

云南省人大常委會預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，要樹立大數(shù)據(jù)、智能化思維，把預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督這個有力工具建設(shè)好運用好，把日常監(jiān)督從“臺前跑”轉(zhuǎn)為“幕后盯”，這也是解決目前各地反映監(jiān)督力量薄弱的有效方式。

云南省人大常委會副主任王樹芬說，改革創(chuàng)新是預(yù)算審查監(jiān)督的重要推動力，不僅不能放松，還要抓緊。聘請專家顧問，與云南財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合成立研究中心，委托中介機(jī)構(gòu)對部門決算進(jìn)行核查……云南省人大預(yù)算審查監(jiān)督改革創(chuàng)新的步伐從未放緩。

△2019年12月，云南省人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督研究中心揭牌儀式在云南財經(jīng)大學(xué)舉行，人大預(yù)算審查監(jiān)督有了“智囊團(tuán)”“專家?guī)?rdquo;。王凝 攝

督促政府提高資金使用績效，管好政府的錢袋子，是人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十九大報告指出，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。如何更好推動這一要求在云南落地生根，云南省人大常委會一直在積極探索、穩(wěn)步前行。

近年來，云南省人大常委會預(yù)算工委將績效監(jiān)督的理念貫穿于部門預(yù)算全過程監(jiān)督，堅持做到“三問”：審查部門預(yù)算編制時，問“績效目標(biāo)是否符合實際、措施是否可行”；監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時，問“錢有沒有花出去、是否體現(xiàn)了勤儉節(jié)約的原則”；審查部門決算時，問“績效目標(biāo)有沒有實現(xiàn)”。

監(jiān)督機(jī)制不夠健全、缺乏有效的績效評價工具，是各級人大開展預(yù)算績效監(jiān)督的難點。為破解這些難題，云南省人大常委會組織重點課題研究，以理論研究推動工作實踐；2020年，率先出臺關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督的辦法，從人大層面建立了全面實施預(yù)算績效管理監(jiān)督的制度框架體系，推動省級部門重視績效管理、加強(qiáng)跟蹤問效、提高財政資金使用績效。

新時代賦予新任務(wù)，云南省人大常委會將肩負(fù)起做好新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的職責(zé)與使命，緊緊抓牢高質(zhì)量發(fā)展這一主線，以實實在在的改革創(chuàng)新實效，全面推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作再上新臺階。